“十四五”時期貴陽市優化基本公共服務的對策建議

發布日期:2021-02-02 09:46  來源:貴陽市科協  字體:【

“十三五”以來,貴陽市不斷加大公共服務財政投入,加強公共服務設施建設,公共服務水平提升較為顯著。但同時,貴陽市基本公共服務非均等化的現象仍然十分明顯。“十四五”時期,在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和貴陽貴安同城化的新發展趨勢下,貴陽市需要加快推進基本公共服務均等化,以現實為基礎,以改革為精神,創新體制機制,做好政策設計。

一、“均等化”視角下貴陽市基本公共服務的現狀及存在問題分析

“十三五”以來,貴陽市在財政方面不斷加大投入,促進基本公共服務優化。盡管經濟實現了較快增長,但在區域間、城鄉間和不同群體間,基本公共服務差距仍然存在。

一是區域不均等。貴陽市新老城區如觀山湖區、南明區、云巖區經濟發達,而郊區(如白云區、烏當區)和偏遠市縣(如開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮市)經濟則相對落后,在經濟發展水平差距不斷拉大的同時,它們之間的基本公共服務水平呈現出存在較大差距。統計數據顯示,老城區經濟發達,當地政府財政收入高,對基本公共服務的投入量也相對大,而郊區或者附屬市縣經濟欠發達,當地政府財政收入有限,沒有多余的財力支持,導致不同地區基本公共服務不均等非常明顯。

二是城鄉不均等。相對于城市(不包括城郊)而言,教育方面,農村的教育經費偏少、學校設施較為簡陋、教師水平較低、教育水平不高。公共醫療衛生方面,公共醫療衛生供給的城鄉差距大,城市和農村人均享受的公共衛生服務存在著較大的差異。社會保障方面,“以城市為重心”的供給模式使得貴陽市城市和農村居民在社會保障方面產生了巨大的差距。除此以外,城鄉之間在基礎設施建設、公共文體設施建設等都有較大的差距

三是不同群體之間不均等。隨著貴陽市不同的群體之間收入的差距的日漸擴大,基本公共服務水平的差距也越來越大。例如,除了完全由國家提供的基本公共服務像國防、社會秩序、法律制度等不需要付費外,大多數的基本公共服務還是要收取一些費用的。導致經濟水平較高的群體有錢消費,能夠買的起相對要較多而且較好的基本公共服務,而對于經濟較低的群體沒錢消費,也就只能消費較少而且較差的基本公共服務。

二、“十四五”時期貴陽市優化基本公共服務的總體思路和政策框架

(一)總體思路

一是建立基本公共服務清單。通過科學制定基本公共服務清單,運用數量指標化、質量目標化、方法規范化、過程程序化等標準化手段,制定實施基本公共服務清單;明確責任分工,分解落實服務清單所確定的各項基本公共服務保障標準、支出責任、覆蓋水平等指標和任務,逐年制訂年度計劃工作,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

二是優化基本公共服務資源配置。處理好履行政府職責與發揮市場作用的關系,積極尋求有效的機制,充分調動社會力量,逐步形成多元參與、公平競爭的局面,擴大公共服務資源供給;劃分政府與市場的界限,構建政府與市場互促共進的體制機制,充分調動全社會參與發展基本公共服務的積極性;推動基本公共服務由城鎮向農村延伸,充分重視農村和欠發達地區的公共服務資源配置。

三是健全財政保障機制。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度;推廣政府和社會資本合作PPP)模式,吸引社會資本參與公共產品和公共服務項目多元化投資、專業化運營管理;在政府實施有效監管、機構嚴格自律、社會加強監督的基礎上,擴大基本公共服務面向社會資本開放的領域,拓寬基本公共服務資金渠道。

四是提高基層服務能力。把人、財、物更多引向基層,根據服務對象數量合理配比服務人員數量,根據實際工作量安排工作經費;加強骨干隊伍建設,提高綜合素質和業務能力,建立人力資本投資的長效機制;大力培育、發展各種社會組織、中介組織,創建基層政府與社會組織的多種合作模式;加強政府公共服務信息平臺建設,實現基礎信息資源集中采集,促進不同部門間的信息資源整合共享。

五是探索均等化評估和監管機制。完善對基本公共服務均等化的制度體系和運行績效評估;健全監督機制,加強對基本公共服務項目的監督和檢查,形成各負其責、逐層逐級抓落實的推進機制;強化激勵約束,完善政府部門年度目標責任制考核辦法,將基本公共服務工作評價結果納入各級政府領導干部政績考評體系,規范并引導政府和公共服務部門的職務行為。

(二)政策框架

首先,加強制度建設的宏觀政策方面。加快建立改變城鄉二元結構的體制機制,實現基本公共服務的城鄉均等化;完善區域協調的體制機制,實現基本公共服務的區域均等化;調整國民收入分配結構,實現基本公共服務的階層均等化。其次,加大財政支持的中觀政策方面。進一步優化財政支出結構,科學合理劃分政府間的責任權限,完善政府財力再分配機制。最后,實現區域均衡的微觀政策方面。建立政府主導的基本公共服務多元供給機制,建立基本公共服務均等化考核評價體系,建立公眾對基本公共服務的需求偏好表達機制。


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