關于新時代貴陽綠色發展的路徑建議

發布日期:2021-02-02 09:56  來源:貴陽市科協  字體:【

編者按:綠色發展是新時代構建高質量現代化經濟體系的必然要求。為深入分析改革開放以來貴陽的綠色發展路徑形態,服務貴陽貴安高質量發展,2020年貴陽市科協軟科學課題《新時代貴陽綠色發展的路徑研究》選擇改革開放以來的生態環境和經濟發展數據,采用協整模型揭示貴陽綠色發展所處的階段性特征,結合新時代貴陽經濟發展變化態勢,分析了影響貴陽綠色發展的問題,提出了新時代優化貴陽綠色發展路徑的政策建議。現將報告主要內容摘編如下,供領導參閱。


  一、當前貴陽綠色發展所處的階段

  通過從資源環境消耗、環境保護、生態建設、經濟增長動力等方面分析,構建協整方程模型顯示,貴陽環境庫茲涅茨曲線(EKC)呈現“N型”態勢,并不是傳統的“倒U型”曲線。改革開放以來貴陽環境污染呈現出“增加——降低——增加”的基本態勢,經濟發展與環境污染之間主要呈現“N型”路徑,反映出貴陽的傳統污染源治理取得了較好成效,但是一些新的污染源需要引起高度關注。這表明綠色發展是一個漫長的過程,貴陽需要長期堅守生態底線和發展底線。與傳統時期不同,當前貴陽推進綠色發展的時代特征發生變化,宏觀經濟增速下降、增長動力重塑、綠色貿易壁壘、資源環境壓力、生態福利需求既為貴陽綠色發展帶來了挑戰,也孕育著機遇。


  二、影響貴陽綠色發展的主要問題

  1.產業結構調整的生態經濟效益不足。改革開放以來的產業結構調整降低了對生態環境的壓力,但產業發展的內在隱憂逐漸體現出來,突出表現在實體經濟偏弱,特別是工業制造業實力不足,成為城市發展的短板。

  2.外資外貿產業的綠色帶動效應不夠。貴陽的開放型經濟水平不斷提升,但是外向型經濟規模并不夠大,外貿進出口促進經濟綠色發展的規模效應沒有得到充分體現。無論是在貨物進出口貿易方面,還是在外商投資方面,貴陽與20世紀80年代處于同一經濟發展水平的沿海城市差距拉大,經濟發展接受外來先進環保技術溢出效應偏低,同時國外產業轉移的污染也相對較少。

  3.城市化進程增大資源環境承載壓力。隨著工業化、市場化、城鎮化進程加快,大量人口進入城市,人口密度逐漸增加。土地資源承載不足,受農業產業配套土地指標制約,目前無論是工業用地還是農業用地,普遍存在新增用地指標不能滿足產業發展需要的現象。在經濟社會發展和物質消費水平不斷提高的背景下,貴陽市生活垃圾產生量逐年上升,環境隱患日益突出,已成為新型城鎮化發展的制約因素。

  4.生態治理體系內在激勵機制不充分。貴陽市的資源承載力有限,當前在實行能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控,形成充分反映市場供求和資源稀缺程度,特別是在關系到揚塵、夜市油煙、工業廢氣、柴油貨車尾氣、揮發性有機物等污染源治理上,既關系到地方經濟發展,更關系到社會民生保障,環境“鄰避效應”的存在,構建利益相容的貴陽綠色發展機制,成為新時代的重大課題。


  三、優化貴陽綠色發展路徑的對策建議

  1.優化國土空間促進貴陽貴安融合發展。根據貴陽市委十屆九次全會提出的貴陽貴安城市發展格局,著眼于貴陽貴安全域資源環境承載力、人口容量、用地規模和開發強度,形成協調一體的綠色發展規劃體系。重點提高土地資源配置供給能力,充分用好兩地新型產業用地政策,立足中高端制造業需求,加大批而未供、供而未用和低效工業用地清理,加快形成相對集中、連片開發的發展格局。引導工業項目向園區聚集,推進“節地+挖掘+循環”的節約集約用地模式。

  2.調整產業結構培育綠色發展新動能。以貴陽貴安的大區位發展大產業,充分利用良好的自然生態、大數據產業發展先發優勢,依據資源承載力和環境容量,推進生態農業、生態工業和現代服務業的發展。要將發展生態農業與旅游觀光、康養醫養等新業態結合起來,在高端裝備、新能源汽車、 新材料、化學藥等新興產業開展建鏈、補鏈、強鏈和延鏈,提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。大力推進二三產業相互融合,做特做優生態特色食品。著力解決旅游業發展中存在的季節性消費突出,帶動實體經濟發展有限的問題,發揮好消費性服務業對經濟發展的基礎作用。

  3.提高對外開放度壯大綠色外貿產業。積極順應當前部分地區國際貿易不確定性因素增多的嚴峻形勢,圍繞國內國外兩個大局,結合重點產業企業建立區域供應鏈的新需求,主動對接東部沿海外貿企業出口轉內需、構建國內供應鏈的需求,更多引進健康醫藥、云端產品、高端裝備制造等高科技企業,打造大西南區域性經濟內循環重要支點城市。在開展國際抗疫合作過程中,主動服務國家外交大局,挖掘產業合作新潛能。結合貴陽貴安數據中心集聚的優勢,將發展跨境電商作為對外開放的重中之重,用好西部陸海新通道、各類對外開放平臺,加快國際陸海空物流港建設,推動國際貿易要素集聚,努力打造一批外貿進出口貨物集散中心、跨境電商物流分撥中心,夯實綠色外貿業發展基礎。

  4.構建市場導向的綠色技術創新體系。當前貴陽要繼續提升生態環境質量,邊際成本會大幅上升。解決新型環境污染問題,關鍵在于科技創新,通過科技攻關研發新型污染物防治技術路線和裝備。要根據貴陽貴安生態環境保護的實際需求,對標國際前沿綠色科技水平,重點聚焦磷鋁新材料、裝備制造業發展過程中面臨的能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理和修復、環境智能化監測等領域科技研發,將生態環境保護與健康醫藥產業協同發展起來,大力加強創新研發,做大做強健康醫藥產業。充分利用生態文明貴陽國際論壇、數博會、等平臺,加強與世界各國、區域和國際組織在環境治理領域的對話交流與務實合作,構建環境技術交流與轉移中心,大力培育貴陽本土企業優質綠色品牌形象。

  5.防范化解生態環境領域的潛在風險。貴陽市環境污染結構正在逐漸出現生產污染與生活污染相互疊加的態勢,生物安全正成為影響人類健康和環境保護的新領域。在國家生態文明試驗區建設過程中,要將生物安全作為制度機制建設的重點領域,統籌生物安全領域各類風險的“防”與“治”,特別是要建立好應急儲備體系。著眼于貴陽對外開放、城市化進程加快的新形勢,將生物安全作為“健康貴陽和美麗貴陽”的重要內容,加快完善生態環境風險監測預警體系。要立足糧食運輸、國際貿易和旅游業增長,加大對傳染性病原體、外來物種入侵的管控,全面提高生物安全治理能力。要加強公共衛生大數據監測信息平臺體系建設,常態化開展動物疫源疫病監測防控,重視流行病學數據收集與信息共享,同時做好環境風險應對中的糧食安全、水源安全等物資保障,注重本地生態資源的保護,提升應急保障能力。

  6.完善促進綠色發展的生產生活機制。注重新時期鄉村生態振興,逐步轉變傳統的農業生產經營方式,推廣農業清潔生產技術,嚴格控制農業面源污染。高度重視城市服務業和居民生活帶來的環境污染問題,完善餐飲、物流等高污染服務業環境標準,加強對服務業環境污染的管控。積極探索規避鄰避效應的制度機制,以優惠或免費電價、就業機會等方式,將垃圾焚燒發電廠產生的發電收益充分分享到焚燒廠周邊居民,讓垃圾收儲、運輸、發電成為利益鏈,更好地統籌生態保護與民生改善之間的關系。結合貴陽冬春季節取暖需求,大力推動綠色能源消費,有序推廣城市節能建筑和集中供暖,調整傳統按季度累計階梯用能節能政策,適當降低冬春季能源階梯價格,鼓勵市民使用生態環境新技術,既滿足改善民生的需求,也激勵企業形成綠色生產方式。


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